特别策划丨国际减灾日：共建韧性家园 筑牢安全防线

  ：今年国际减灾日的主题为“投资韧性建设，提升防灾减灾能力”。韧性，既是能力建设的韧性，也是管理体系的韧性，更是全体市民的韧性；防灾减灾，并非一日之功，亦非一己之力。当前，暴雨洪涝、高温热浪、地质灾害等严重威胁着人民生命财产安全，凸显我们在应对极端天气灾害时的韧性能力仍有不足。本文聚焦相关研究，从韧性理念及试点建设等角度，探讨如何凝聚起防灾减灾的强大合力，加速将韧性力量转化为实际的防灾减灾效能。

  在全球气候平均状态随时间的变化背景下，气象灾害及其衍生风险的不确定性持续加剧。以提升城市包容性、安全性和可持续性为目标的韧性理念，也正日益深入人心。然而，雨后排水不畅不仅给公众出行带来不便，还破坏了城市整体水环境。

  面对城市“淹不起”也“淹不得”的难题，中国气象局联合应急管理部、住房和城乡建设部，成立城市积涝灾害预警工作专班和专家团队，携手推进城市积涝风险预警试点建设。作为重庆大城市气象服务示范点的沙坪坝区，构建了该市首个数字化防汛决策指挥系统，在该市率先实现城市积涝点监测预警和交通信号灯智能实时联动。

  广东省广州市气象局气象服务团队针对市内60个易涝点提供定制化服务，并一直在优化精细化气象服务系统。 图为广州市排水部门依据气象部门的预警信息提前调度人员开展作业 图/周宝琴

  在天津，气象部门持续优化城市积涝数值仿真模型，开展路网替管网的敏感性试验，解决了因排水管网资料缺失而无法模拟城市积涝积水风险的难题，以气象科技为城市洪涝灾害抵御能力与韧性重塑赋能。为推动极端强降水“预报”向“风险预警”转变，市气象局研发大城市尺度“10米级”暴雨积涝逐时快速循环同化的数值仿真模拟技术，提出考虑河网、路网、管网和社区等城市下垫面空间差异性的“三网一面”数值仿真模块化计算方式，突破了“大尺度暴雨模拟与评估难以兼顾时效性和高精度”的技术瓶颈，构建适用于多类型城市的暴雨积涝仿真模拟平台。

  如何促进雨水自然循环？河北省保定市安新县于2020年、2022年先后开展雨污分流改造工作，对城区内所有道路实施雨污分流工程，重点改造城区排水系统。通过对现有的雨污合流管道清淤改造，新建雨水、污水专用管道，实现雨污分流。简单来说，就是将雨水和生活垃圾污水分流排放：污水流向建好的处理厂，让相对洁净、可利用的雨水留存排入内河，作为天然景观用水，来提升雨水处理效率和资源利用率。施工期间，县气象局与县住建局建立气象数据共享机制，通过一系列分析历史雨量和道路积水数据，为管网布设优化和应急处置力量调配提供科学依据。

  此外，要促进雨水自然循环，还需依托城市内部自然形成的沼泽、洼地、沟渠等地形地貌，建设生态雨水公园，实现吸水、蓄水、放水的功能。将适宜改造的地块通过人工挖掘和修整成为浅凹绿地，用于汇聚和吸收来自建筑屋顶或地面的雨水；雨水在植物、土壤的协同作用下得到净化，一部分渗入土壤，起到涵养地下水的作用，另一部分可补给景观用水、厕所用水等城市非饮用水。

  雨水公园的建设思路，是利用自然的地形地貌，对雨水进行收集，再通过暗沟汇水收水，形成蓄水池和生态湖，构建雨水内循环系统。星罗棋布的雨水公园，既是天然蓄水池，也是周边公众锻炼休闲的好去处。

  2024年，联合国减灾署公布“世界韧性示范城市”名单，浙江省诸暨市成为继韩国仁川、菲律宾马尼拉、韩国蔚山之后，亚太地区第4个获此称号的城市，也是全国首个“世界韧性示范城市”。

  浙江省杭州市气象局联合市城市管理局等部门打造城市积涝监测预警系统。杭州市气象局供图

  根据世界韧性示范城市评选标准中“抗灾减灾十大要素”要求，为持续提升城市面对极端天气的安全韧性水平，诸暨气象部门着力在制度建设、体系建设、能力建设等方面赋能升级，支撑城市韧性建设。诸暨市气象局以“村安工程”为抓手，加密监测站网，完善针对极端天气的探空立体化监测设施；优化升级“影响提示、警戒提醒、精细预警、分级‘叫应’、实况通报”的五段式“梯次化”预报预警服务业务，为重大工程建设项目提供直通式气象服务，建立“城市易涝点”点对点预警“叫应”机制和气象临灾预警提醒机制。（刘国乐 郭若水 滕月 张妍 曹经福 吴卉 黄彬）

  在全球气候变暖导致极端天气气候事件频发的背景下，投资韧性建设成为减轻灾害风险的必然选择。

  韧性建设，代表着防灾减灾理念的深刻变革，要求我们切实增强灾害韧性建设的责任感和紧迫感。城市和社会系统所具备的韧性，不仅要能有效抵御灾害的冲击，更要具备吸收适应和迅速恢复的能力。面对日益复杂的灾害风险形势，传统的被动防御已不足以应对当前的复杂风险，需转向更加主动、系统的韧性建设。这就要求我们不断树牢底线思维和极限思维，针对短板持续加大投入力度，强化源头治理、综合施策，同时积极营造全社会投资韧性建设的良好氛围。

  韧性建设，也是保障经济社会可持续发展的关键举措，需强化多渠道、多元化投入，着力提升防灾减灾韧性水平。随着城镇化进程加快，人口集聚度与产业布局集中度持续提升，同等强度的气象灾害会造成更大损失。强化韧性建设能有效减轻灾害对关键基础设施、产业链供应链的冲击，进而保障经济社会稳定运行。这既是守护安全的工程，也是支撑发展的工程，更是践行“人民至上、生命至上”理念的具体实践。

  今年10月13日的国际减灾日以“投资韧性建设，提升防灾减灾能力”为主题，深刻揭示了全球气候平均状态随时间的变化背景下构建韧性社会系统的紧迫性。发挥气象防灾减灾第一道防线作用的气象部门，在韧性建设中同样肩负着重要使命。围绕韧性建设目标，气象部门开展了一系列探索实践，从预警能力建设、风险评估到科技支撑，形成了系统化的推进路径。

  如此前印发的《气象灾害风险预警能力提升行动方案（2025—2027年）》，已明确到2027年建成国省一体化气象灾害风险预警业务新格局，推动从“灾害性天气预警”转向“气象灾害风险预警”；又如气象部门着力构建气象灾害风险基础数据库，汇集了气象灾害事件、风险区划、承灾体等信息，为各地政府及有关部门分区分类精准防控灾害提供了科学依据。此外，气象部门推动气象科普深度融入防灾减灾工作，全社会气象防灾减灾认知水平和行动能力持续提升，2024年气象科学知识普及率达80.81%。

  随着监测预报预警能力的持续提升和防灾减灾体系的日益完善，未来，气象部门将在大安全大应急框架下，继续夯实科技根基、创新服务模式、深化部门联动，为守护人民美好生活、保障经济社会高水平质量的发展提供更坚实的气象保障；同时持续强化气候平均状态随时间的变化适应与应对能力建设，为更好地保障“国之大者”贡献气象力量。（黄彬）

  主办：中国气象局办公室承办：中国气象局气象宣传与科普中心（中国气象报社）协办：国家气象信息中心